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泉港政綜〔2024〕93號

泉州市泉港區人民政府關(guān)于同意泉港界山

“1·18”一般道路交通事故調查報告的批復

區交通運輸局：

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）有關(guān)規定，原則同意《泉港界山“1·18”一般道路交通事故調查報告》（泉港交〔2024〕77號）。請你局牽頭督促有關(guān)單位認真落實(shí)各項事故防范和整改措施，切實(shí)加強安全監管，促進(jìn)我區安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

此復。

附件：泉港界山“1·18”一般道路交通事故調查報告

泉州市泉港區人民政府

2024年7月16日        

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件

泉港界山“1·18”一般道路交通事故

調查報告

泉港區政府事故調查組

2024年5月14日

目 錄

一、事故基本情況 6

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況 6

（二）涉事車(chē)輛基本情況 6

（三）當事人基本情況 7

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況 7

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 9

（六）事故道路現場(chǎng)情況 9

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況 10

二、事故應急處置及評估情況 10

（一）事故信息接報及響應情況 10

（二）事故現場(chǎng)應急處置情況 10

（三）善后情況 10

（四）事故應急處置評估 11

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

（二）事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況

（三）間接原因分析

四、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

五、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議 13

（一）因在事故中死亡不予追究責任的人員 13

（二）建議移送司法機關(guān)處理的人員 13

（三）對事故有關(guān)單位處理建議 13

六、事故主要教訓 14

七、事故整改和防范措施 14

（一）加強事故多發(fā)路段的排查整治 14

（二）落實(shí)企業(yè)主體責任 14

（三）落實(shí)行業(yè)監督管理責任 15

（四）落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理責任 15

附件1泉港界山“1·18”一般道路交通事故調查報告確認情況 17

附件2泉州市公安局交通警察支隊泉港大隊道路交通事故認定書(shū)第350505120240000009號 18

附件3傷亡人員名單 20

泉港界山“1·18”一般道路交通事故

調查報告

2024年1月18日12時(shí)00分許，潘建設駕駛閩C58142重型自卸貨車(chē)行駛至沿海大通道獅東村路段與沈玉財駕駛的閩C907YX普通二輪摩托車(chē)發(fā)生碰撞的交通事故，造成沈玉財死亡，直接經(jīng)濟損失111.9808萬(wàn)元。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，泉港區人民政府于2024年1月24日授權區交通運輸局牽頭組織成立泉港界山“1·18”一般道路交通事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），成員包括區應急局、交通運輸局、人社局、公安分局、交警大隊、總工會(huì )等單位，同時(shí)邀請泉港區紀委（監委）派員介入事故調查工作。事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、查閱有關(guān)資料等方式，查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定事故性質(zhì)和責任，提出對有關(guān)責任單位和責任人的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓，提出了防范措施建議。2024年3月15日向區政府申請延期，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第二十九條規定，區政府批準延長(cháng)事故調查時(shí)限60日，即延長(cháng)至2024年5月18日。

經(jīng)調查認定，泉港界山“1·18”交通事故是一起因個(gè)人違章作業(yè)造成的一般道路運輸安全生產(chǎn)責任事故，現將具體情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

泉州市銘宏工程機械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銘宏公司”，閩C58142號重型自卸貨車(chē)行駛證登記所有人），統一社會(huì )信用代碼：91350505MA33E23G7X,成立于2022年4月29日，營(yíng)業(yè)期限至2026年4月28日，住所：福建省泉州市泉港區南埔鎮XXXXX，法定代表人：陳和斌，經(jīng)營(yíng)范圍：機械租賃、裝卸搬運、普通貨物道路運輸（不含危險貨物）。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證號：泉字350505011417號，有效期至2026年04月26日。事發(fā)時(shí)該公司有營(yíng)運貨車(chē)7部，駕駛員4名。

（二）涉事車(chē)輛基本情況

1.閩C58142號重型自卸貨車(chē)基本情況:品牌型號：紅巖牌，使用性質(zhì)：貨運，車(chē)輛型號：CQ3316HTVG366L，車(chē)輛識別代號：LZFF31T6XHD010706；機動(dòng)車(chē)所有人：泉州市銘宏工程機械有限公司，登記住址：福建省泉州市泉港區南埔鎮XXXXX；初次登記日期：2017年05月09日，發(fā)證日期：2022年10月18日，檢驗有效期止：2024年05月31日。車(chē)輛道路運輸證號：閩交運管泉字350505004718號，業(yè)戶(hù)所有人：泉州市銘宏工程機械有限公司，年審有效期至2024年10月。該車(chē)在事故中損壞。

2.閩C907YX號普通二輪摩托車(chē)基本情況：中文品牌：五羊﹣本田牌，車(chē)輛類(lèi)型：普通二輪摩托車(chē)，使用性質(zhì)：非營(yíng)運，初次登記日期：2020年03月03日，檢驗有效期止：2024年03月31日，未投保機動(dòng)車(chē)交通事故第三者責任強制險。機動(dòng)車(chē)所有人：詹美珠，登記住所：福建省泉州市泉港區界山鎮XXXXX。該車(chē)在事故中損壞。

（三）當事人基本情況

1.潘建設，系本事故閩C58142號重型自卸貨車(chē)駕駛員，男，漢族，1969年XX月XX日出生，住所：福建省泉州市泉港區南埔鎮天竺村倒橋20號，持有“B2”駕駛證，駕駛證編號：350529041023，初次領(lǐng)證日期：2010年06月23日，有效期始：2016年06月23日，有效期止：2026年06月23日；持有《中華人民共和國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，從業(yè)資格類(lèi)別：經(jīng)營(yíng)性道路貨物運輸駕駛員，證號：41022319690XXXXXXX，有效期至2029年02月22日；2023年3月1日與泉州市銘宏工程機械有限公司簽訂勞動(dòng)合同；2023年2月26日至2月28日參加銘宏公司崗前三級教育，經(jīng)考核合格于2023年3月1日正式入職，2023年3月至2023年12月參加安全教育培訓；駕駛狀態(tài)正常，在本起事故中未受傷。

2.沈玉財，系本事故閩C907YX號普通二輪摩托車(chē)駕駛人，男，漢族，1962年XX月XX日出生，戶(hù)籍住址：福建省泉州市泉港區界山鎮XXXXX，未取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，在本起事故中死亡。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

銘宏公司設有安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，組長(cháng)：陳和斌（法定代表人，持有道路運輸企業(yè)主要負責人考核合格證明，證明編號：A01202435021688），副組長(cháng)：陳和鴻（安全經(jīng)理，持有道路運輸企業(yè)主要負責人考核合格證明，證明編號：A01202435021694），成員：陳添武，（安全員，持有道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證明，證明編號：B01202235199973）。

銘宏公司事發(fā)前名下共有7輛營(yíng)運貨車(chē)(其中閩C87234自2022年6月起長(cháng)期停運，實(shí)際運營(yíng)車(chē)輛6輛）；有駕駛員6名（2023年9月辭退職2名，事發(fā)時(shí)駕駛員4名）。

銘宏公司編制了安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)會(huì )議制度、安全培訓教育制度、安全生產(chǎn)資金投入及生產(chǎn)費用管理制度、安全生產(chǎn)考核和獎懲制度、安全檢查管理制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度等管理制度。建立駕駛員檔案、車(chē)輛技術(shù)檔案，按期進(jìn)行車(chē)輛維護、檢測，事發(fā)時(shí)車(chē)輛行駛證、道路運輸證和駕駛員均正常，對駕駛員開(kāi)展崗前三級教育，每月召開(kāi)安全例會(huì )，定期開(kāi)展隱患排查。

事故駕駛員潘建設2023年2月26日入職，2月26-28日進(jìn)行崗前三級安全培訓，內容涵蓋了安全生產(chǎn)法律法規、道路交通法律法規、公司管理制度、駕駛員安全責任、日常行車(chē)安全知識、事故急救等，參加了銘宏公司的理論考核，潘建設得分92分。2023年3月-2023年12月，潘建設共參加安全例會(huì )學(xué)習10次，學(xué)習內容涵蓋行業(yè)主管部門(mén)文件精神、事故案件分析、日常安全駕駛事項、崗位操作規程、車(chē)輛維護、應對惡劣天氣、消防安全等，其中2023年4月有“避免貨車(chē)盲區事故”、10月有防御性駕駛“顧全大局-洞悉四周”等學(xué)習內容。

銘宏公司將車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控委托第三方負責，并指定專(zhuān)人負責車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控，建立動(dòng)態(tài)監控臺賬。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2024年1月18日11時(shí)30分許，陳和斌通知潘建設到界山鎮省安裝公司基地裝運設備到沙格碼頭，11時(shí)40分潘建設駕駛閩C58142號重型自卸貨車(chē)由施厝交警旁邊停車(chē)場(chǎng)前往界山鎮省安裝公司基地，因臨近中午，潘建設計劃先到省安裝公司基地附近快餐店用餐后再裝運貨物；為事發(fā)當天第一趟，車(chē)上未裝載貨物。12時(shí)00分許行駛至國道228線(xiàn)下行（從東往西方向）4892km+248m路段，由路右快車(chē)道往路右慢車(chē)道變道行駛時(shí)，與直行于路右慢車(chē)道沈玉財駕駛的閩C907YX號普通二輪摩托車(chē)發(fā)生碰撞，碰撞位置為閩C58142號重型自卸貨車(chē)右后側車(chē)輪，致使閩C907YX號摩托車(chē)倒地被閩C58142號重型自卸貨碾壓，造成沈玉財當場(chǎng)死亡及兩車(chē)不同程度損壞的交通事故。

（六）事故道路現場(chǎng)情況

事故路段位于國道228線(xiàn)下行4892km+248m路段，道路線(xiàn)形：平直；路面材料：水泥；路面情況：完好；路表情況：干燥；雙向六車(chē)道，四條機動(dòng)車(chē)道，兩條非機動(dòng)車(chē)道，機動(dòng)車(chē)道寬均為3.6米，非機動(dòng)車(chē)道寬均為5.0米，道路呈東西走向，路中施劃單白虛線(xiàn)。文中路左路右以東涼往東張方向定位。事故發(fā)生時(shí)天氣晴。經(jīng)查，近3年該路段500米范圍內，沒(méi)有發(fā)生亡人交通事故，對照《福建省道路安全隱患路段排查與督辦標準（修訂試行版）》，該路段不屬于危險路段及事故多發(fā)路段。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故造成1人死亡（詳見(jiàn)附件3），直接經(jīng)濟損失：?jiǎn)试豳M51901元，死亡賠償金1066907元，兩車(chē)損壞維修費用1000元，合計經(jīng)濟損失111.9808萬(wàn)元。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

2024年1月18日12時(shí)00分發(fā)生事故，群眾于12時(shí)05分撥打110報警電話(huà)，交警人員到達事故現場(chǎng)后通過(guò)電話(huà)告知公司安全負責人發(fā)生事故。

接到事故報告后，區委、區政府高度重視，立即組織相關(guān)責任部門(mén)到現場(chǎng)開(kāi)展應急救援、事故善后工作。

（二）事故現場(chǎng)應急處置情況

2024年1月18日12時(shí)05分，泉港交警大隊交通執法中隊接到指揮中心電話(huà)后，立即組織民警出警，并通知120急救中心趕赴現場(chǎng)，全力開(kāi)展事故救援工作。12時(shí)17分，民警到現場(chǎng)后立即開(kāi)展交通疏導、秩序維護和事故處理勘查工作，對肇事車(chē)輛駕駛員潘建設進(jìn)行控制，界山鎮、區交通運輸局先后到現場(chǎng)協(xié)助事故善后，120急救人員到達現場(chǎng)確認沈玉財當場(chǎng)死亡。14時(shí)30分左右，事故現場(chǎng)處理完畢，交通恢復正常。

（三）善后情況        

1.死者沈玉財于2024年02月01日在泉港區殯儀館火化。

2.泉港區交警大隊、界山鎮政府已經(jīng)組織協(xié)調死者家屬與涉事企業(yè)進(jìn)行理賠調解事宜。目前，雙方就賠償協(xié)議達成一致。

（四）事故應急處置評估

經(jīng)評估，事故發(fā)生后，事故救援先期響應迅速、現場(chǎng)處置得當、救援行動(dòng)有序，對該路段交通做好疏導，事故應急處置到位，救援過(guò)程未發(fā)生次生衍生事故。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析                            

潘建設駕駛閩C58142號重型自卸貨車(chē)在未注意觀(guān)察周邊其它車(chē)輛、行人的情況下實(shí)施變更車(chē)道，其行為違反《道路交通安全法實(shí)施條例》第四十四條第二款“在道路同方向劃有2條以上機動(dòng)車(chē)道的，變更車(chē)道的機動(dòng)車(chē)不得影響相關(guān)車(chē)道內行駛的機動(dòng)車(chē)的正常行駛”，對本次事故發(fā)生起全部作用，是造成本次事故的直接原因。

（二）事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況

1.泉州市公安局交通警察支隊泉港大隊《道路交通事故認定書(shū)》（第350505120240000009）認定：潘建設駕駛閩C58142號重型自卸貨車(chē)在同方向劃有2條以上機動(dòng)車(chē)道的道路上行駛，變更車(chē)道時(shí)影響相關(guān)車(chē)道內機動(dòng)車(chē)正常行駛，承擔本起事故全部責任；閩C907YX號摩托車(chē)駕駛員沈玉財不承擔本起事故責任。

2.閩方司鑒〔2024〕車(chē)檢第0352號鑒定意見(jiàn)書(shū):事故時(shí)閩C58142號重型自卸貨車(chē)行車(chē)制動(dòng)及轉向性能正常。

3.泉港公鑒〔2024〕12號鑒定意見(jiàn)書(shū):沈玉財符合交通事故致顱腦損傷合并左頸總動(dòng)脈斷裂后大出血而死亡。

（三）間接原因分析

1.泉州市銘宏工程機械有限公司，安全管理制度落實(shí)不嚴格，教育培訓不扎實(shí)、不全面，駕駛員安全意識不高，是造成本次事故發(fā)生的間接原因。

2.沈玉財無(wú)證駕駛摩托車(chē)，其行為違反《道路交通安全法》第十九條“駕駛機動(dòng)車(chē)，應當依法取得機動(dòng)車(chē)駕駛證”，是造成本次事故發(fā)生的間接原因。

四、有關(guān)責任單位存在的主要問(wèn)題

事故有關(guān)單位：泉州市銘宏工程機械有限公司

1.教育培訓制度落實(shí)不嚴格。銘宏公司制定安全教育培訓制度，每月召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì )、宣傳教育會(huì )議，公司負責人、管理人員及駕駛員參加；但對未參加培訓的人員沒(méi)有安排補課。未參加培訓的具體情況：2023年3月2人（林興章、陳添武），2023年8月2人（管明超、林興章）。鑒于銘宏公司2023年3月、8月存在駕駛員教育培訓沒(méi)有全覆蓋情況，泉港區交通運輸局對其處罰1萬(wàn)元。

2.駕駛員管理不到位。銘宏公司事發(fā)前名下共有7輛營(yíng)運貨車(chē)(其中閩C87234自2022年6月起長(cháng)期停運，實(shí)際運營(yíng)車(chē)輛6輛），2023年1月至事發(fā)前共有14起交通違章行為，其中閩C58142號駕駛員潘建設共4起（分別為駕駛抽煙、未粘貼反光標識、超載30%-50%、未安裝防護裝置），對違規駕駛員未嚴格落實(shí)懲罰措施。

3.超載、超限運輸管理不到位。2023年銘宏公司有違法超限運輸行為2起（閩CB2815），區交警大隊對其處于扣6分、罰款1500元的行政處罰2次。

五、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡不予追究責任的人員

沈玉財，男，漢族，身份證號：350521196209XXXXXX，閩C907YX號普通二輪摩托駕駛員。沈玉財無(wú)機動(dòng)車(chē)駕駛證，駕駛二輪摩托車(chē)上路行駛，其行為違反《道路交通安全法》第十九條“駕駛機動(dòng)車(chē)，應當依法取得機動(dòng)車(chē)駕駛證”，因沈玉財在本起事故中死亡，建議不予追究責任。

（二）建議移送司法機關(guān)處理的人員

潘建設，男，漢族，身份證號：410223196902XXXXXX，閩C58142號重型自卸貨車(chē)駕駛員。潘建設駕駛機動(dòng)車(chē)上道路行駛，在同方向劃有2條以上機動(dòng)車(chē)道的道路上行駛，變更車(chē)道時(shí)影響相關(guān)車(chē)道內機動(dòng)車(chē)的正常行駛，其行為分別違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第四十四條第二款的有關(guān)規定，當事人潘建設的違法行為對本次事故發(fā)生起全部作用，承擔本次事故的全部責任。根據《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條、《道路交通事故處理程序規定》第六十條第（一）項之規定，當事人的違法行為對事故發(fā)生起全部作用，承擔本次事故全部責任，其行為已涉嫌交通肇事罪，目前由泉州市公安局泉港分局立案偵查。

（三）對事故有關(guān)單位處理建議

1.泉州市銘宏工程機械有限公司，管理制度落實(shí)不嚴格，風(fēng)險管控不到位，2023年有14起交通違章、2起超限運輸違法行為，與本起事故發(fā)生沒(méi)有必然聯(lián)系，但違法超限運輸的貨車(chē)超過(guò)企業(yè)車(chē)輛數的10%，建議由泉港區交通運輸局根據《公路安全保護條例》第六十六條規定予以行政處罰（停業(yè)整頓）。

2.通過(guò)對行業(yè)監管部門(mén)和屬地鎮政府履職情況進(jìn)行調查，未發(fā)現存在履職不到位的情況。

六、事故主要教訓

（一）泉州市銘宏工程機械有限公司要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理制度，公司負責人、安全管理人員要加強安全管理方面的學(xué)習，提高管理能力；加強駕駛員教育培訓，特別是車(chē)輛盲區和右轉路口停讓的演練，提高駕駛技能。

（二）其他交通參與者騎行時(shí)盡量遠離大型車(chē)輛，不要在大型車(chē)輛兩側盲區并排前行，不要緊跟在大型車(chē)輛之后，也不要跟大型車(chē)輛搶道，切忌彎道超車(chē)，與大型車(chē)輛保持3米以上安全車(chē)距。

七、事故整改和防范措施

（一）加強事故多發(fā)路段的排查整治

事發(fā)路段2000米范圍內3年發(fā)生2起亡人事故，3年3個(gè)月內發(fā)生4起亡人事故，雖不屬于危險路段及事故多發(fā)路段，但根據省道安辦《關(guān)于印發(fā)<福建省道路交通安全排查整治工作指南與督辦辦法（試行）>的通知》（閩道安辦[2024]6號）精神，事發(fā)路段已接近二類(lèi)事故多發(fā)路段標準（2000米范圍3年內3-5起亡人事故），應引起高度重視。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責任

泉州市銘宏工程機械有限公司要認真吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實(shí)各項安全生產(chǎn)管理制度，加強日常安全管理和隱患排查，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)；要進(jìn)一步強化對公司從業(yè)人員的安全培訓與教育，切實(shí)提高從業(yè)人員的職業(yè)安全意識，督促其嚴格遵守道路交通安全法律、法規的規定，轉彎、變更時(shí)要提前觀(guān)察車(chē)輛盲區的交通情況；要強化駕駛員管理、年度考核等，對違規違章駕駛員加大處罰措施，對駕駛技能不高、多次違規違章的要及時(shí)辭退，切實(shí)消除事故隱患。

（三）落實(shí)行業(yè)監督管理責任

1.泉港區交通運輸局要進(jìn)一步加強轄區貨運企業(yè)的監管，督促指導企業(yè)落實(shí)主體責任，認真組織從業(yè)人員教育培訓，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理工作，采取有效措施加強對貨運車(chē)輛和駕駛員的管理，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

2.泉州市公安局交通警察支隊泉港大隊要針對轄區車(chē)流的流量流向特點(diǎn)，通過(guò)勤務(wù)時(shí)間及警力部署的科學(xué)安排和調整，加強路面巡查密度，及時(shí)發(fā)現查處貨車(chē)違法、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、酒醉駕、超員、未戴安全頭盔、客貨車(chē)超員超載等顯見(jiàn)性交通違法行為，對重點(diǎn)人員上道路行走加強勸離工作。組織警力對轄區安全隱患路段進(jìn)行定期巡查，發(fā)現安全隱患及時(shí)上報。利用廣播、電視、短信、微博、微信等平臺，持續擴大宣傳面，宣講不同群體，進(jìn)一步加強轄區道路交通安全宣傳，做好警示類(lèi)、提示類(lèi)信息的宣傳發(fā)布，提高廣大車(chē)輛駕駛人的安全行車(chē)意識。

（四）落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理責任

界山鎮要進(jìn)一步加強轄區內道路交通和出行安全的宣傳，增強全民道路交通安全意識，倡導安全文明出行；加大交通安全警示教育，組織開(kāi)展遠離大貨車(chē)、正確佩戴安全帽（安全帶）、杜絕無(wú)證駕駛等宣傳工作，提高廣大交通參與者的安全意識和防范技能，有效防范和堅決遏制道路交通事故的發(fā)生。

附件：1.泉港界山“1·18”一般道路交通事故調查報告確認情況

2.泉州市公安局交通警察支隊泉港大隊道路交通

事故認定書(shū)第350505120240000009號     

3.傷亡人員名單